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"一行两会"重塑金融监管 部门人事需要数月落定

来源:银行投资家 时间:2018-03-20 12:08 作者:admin
  确定机构改革方案仅是一个开始,在“一行两会”新格局下,金融监管的职能划分、部门融合、人事调整才是改革落地重点;随着监管体制优化,高速发展的金融市场以及个别混业、跨界金融业务,将面临抽丝剥茧、回归本源。

  变则通,通则久。在中国运行长达15年的“一行三会”金融分业监管模式正在走向终结,取而代之的是金融稳定委员会辖下的“一行两会”新架构。

  根据3月13日公布的国务院机构改革方案,中国银行(行情601988,诊股)业监督管理委员会(以下简称“银监会”)和中国保险监督管理委员会(以下简称“保监会”)职责整合,组建直属国务院事业单位——中国银行保险监督管理委员会(以下简称“银保监会”);两会拟订设立银行业、保险业重要性法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。

  此方案在今年全国人大会议上审议通过已无悬念,由此,中国金融监管体制将形成新的“一行两会”结构:中国人民银行、中国证监会、中国银保监会。

  在新的监管模式下,新旧监管主体将重新定位其监管角色,金融机构和市场亦将随之而变。届时,中国运行达15年的“一行三会”分业模式将从历史舞台谢幕。触发这一历史转折的是,资产规模高达百万亿元的中国金融业,近年来突破性的成长、创新、巨变与挑战。

  过去15年间,中国已经成为金融资产大国。

  截至2017年底,中国银行业金融机构总资产首次突破250万亿元,银行业金融机构法人4549家;保险业总资产规模16.75万亿元,保险公司近200家;证券公司131家总资产为6.14万亿元。银行业和保险业资产规模分别是2003年的9倍和18倍,证券业资产规模是2008年公布数据的5倍。

  北京大学金融与证券研究中心主任曹凤岐向《财经》记者表示,2003年形成的“一行三会”分业监管模式,对中国金融发展、稳定起了至关重要的作用。

  2003年,银监会从人民银行分离出来,此前证监会于1992年成立,保监会于1998年成立。2003年之后,三会以管机构和业务为主,而央行除管部分业务外,还负责宏观调控和整体金融稳定。

  随后中国金融业在完成国有金融机构改革、利率市场化、全流通股改等一系列市场化改革后,综合经营渐成主要趋势。2006年的“十一五”规划则奠定了我国金融业综合经营的起点。

  银行型金控集团和保险型金控集团相继问世。以持有金融牌照最多的中国平安(行情601318,诊股)为例,旗下子公司超20家,涵盖银证保基信乃至PE等。此外,还布局了陆金所、壹账通等新兴金融领域。

  在互联网金融领域,典型代表BATJ旗下亦拥有支付、银行、保险、基金等多个金融业务牌照,也被市场认为是未来有潜力的金融控股公司。

  但是,2015年“股灾”、宝万之争、侨兴债等重要历史事件却对现有的监管格局提出挑战,多位接受《财经》记者采访的市场人士认为,上述事情暴露出现有的分业监管的漏洞和弊端。

  近两年互联网金融风险频发,“谁家孩子谁抱”的监管原则导致“好孩子”被抱死,“坏孩子”野蛮生长,而横跨银证保的大资管业务衍生出的影子银行风险也越发示警。

  当风险事件频发时,中央决策层、金融监管层也开始反思分业监管格局是否已落后于金融业的发展。

  一位研究金融监管体制改革的经济学家向《财经》记者表示,中国金融监管改革源于现有的混业经营,当控股公司成为金融公司主要的存在形式,监管重叠和监管真空以及监管套利相继出现时,分业监管便已不再适应当前金融业的发展。

  此后,金融监管改革呼声渐起,“改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架”,在2015年10月召开的十八届五中全会上被正式提出。

  去年7月召开的全国金融工作会议提出,要加强金融监管协调、补齐监管短板,设立国务院金融稳定发展委员会,强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责。11月,金稳委成立,办公室设在央行。

  《财经》记者获得的一份国务院发展研究中心的建议报告指出,“金稳委的设立并非将2013年10月开始运行的金融监管协调部际联席会的‘部际水平协调’简单升级为‘上下级垂直协调’,而是提升我国金融国家治理的重大体制创新。”因此,需要“做实金稳委”。

  酝酿两年有余,经历了股灾、互联网金融整治的“一行三会”监管模式终于迎来变革之年。多位接受《财经》记者采访的经济学家认为,当下金融业发展到了一定规模,防范风险更为重要,监管改革没有退路。

  对于改革中的监管当局以及受其所管的金融机构和金融市场来说,方案通过仅仅是一个开始,监管部门的相关职能划分、部门融合、人事调整才是改革的重要内容;在监管改革之后,处于高速发展的金融市场以及个别混业、跨界的金融业务也将面临抽丝剥茧,回归本源。

  在某银行业资深专家看来,比起金融监管架构的调整,监管理念和执法力度,常常对监管有效性起到更大的作用。也正因如此,当前改革中,强调监管姓“监”,并在监管架构的政策设计中将监管与发展责任剥离,强调两会的监管职责。

  国务院发展研究中心金融研究所保险研究室副主任朱俊生则认为,监管权力的边界与约束以及相关的法治建设,是讨论所有监管体制与机构改革的前提,“但这一点似乎没有得到应有的重视”。

  在他看来,业界的关注点应从机构的分合与职能划分上,有必要转移到如何建立对监管权力的外部约束与制衡机制上。

  多数金融业人士相信,在2017严监管年过后,将迎来2018监管改革年!

  “银保”合并:着眼微观审慎

  “银保合并”的改革版本在金融市场传闻已久。

  特别是2017年4月保监会时任主席项俊波落马后,保监会主席一职一直悬而未决,其间传出多个版本。诸业内外人士多数预期,在金融体制改革的背景下,保监会未来被合并是大概率事件。

  之所以将银保合并,全国政协委员、全国社保基金理事会会长楼继伟在3月13日回答记者提问时表示,在资本充足率、偿付能力以及自身风险匹配能力方面,保险和银行有类似性,都管理自身的资本收益匹配、风险收益匹配和久期匹配。

  全国人大代表、中国人民银行郑州中心支行行长徐诺金向《财经》记者表示,银保合并后,保险产品和一些银行理财产品就可以统一监管产品规则,防止监管套利。

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